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着力发挥人大监督在推进林业生态建设中的作用

更新时间:2018-07-16 来源:师宗县人大常委会 作者: 殷慧生
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着力发挥人大监督在推进林业生态建设中的作用
——师宗县人大常委会持续助推林业生态建设工作纪实

 
  近年来,师宗县人大常委会牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕“建设绿色师宗、生态师宗、美丽师宗”的战略定位和发展目标,依照法律赋予的职权,采取质询、工作评议、执法检查等多种监督形式,持续不断加强对全县林业生态建设工作的监督,为师宗林业生态建设事业建言献策,有力地推动了全县林业生态建设工作的改革与发展。
 
  质询县城周边天然林保护工作   着力解决群众关注问题
  师宗县人大常委会始终把解决群众关注问题、推动生态文明建设作为履职尽责的重点工作。2015年5月,针对群众反应强烈的县城周边破坏森林资源行为屡禁不止,天然林、公益林面积减少,森林覆盖率偏低及非法采石采砂现象突出等问题,组织专题调查和审议了县政府关于县城周边天然林保护情况的报告,并首次采取质询监督方式对县城周边天然林保护工作进行质询。质询会以县人大常委会全体会议的形式举行,联名提出质询案的13位县人大常委会组成人员,分别就自己对县城周边天然林保护工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出质问。“林业部门如何规划县城周边公益林、商品林和经济林?”“师宗三中背后、小石山片区、西华寺背后等地方仍然存在毁林开荒、围坟占山以及倒卖土地行为,究其原因,具体处罚中标准不统一是原因之一,林业部门在具体处罚中标准不统一,是什么原因?”“违法成本低,毁林开荒有利可图,有的挖几百平方米地,卖了几万元,处罚几千元后利益空间还很大。处罚与违法不对等,不能让违法者引以为戒,换个地方又毁林开荒。针对这种情况林业部门又如何处理?”“针对边造林、边毁林的现象,林业部门将采取哪些措施?”“县城周边林地非法采石采砂现象突出,绝非一朝一夕之事,相关部门管了没有?如果管了,为何还是现在这个样子?”一个问题接着一个问题,一个比一个接近要害,直接问在老百姓的心坎上。县政府及林业、森林公安、国土资源等部门负责人诚恳认真地答复了县人大常委会组成人员提出的16个问题。质询完毕后,还对质询案答复满意度进行了测评。会后,县政府及相关部门对照县人大常委会印发的审议意见及质询会答复内容,及时制定整改方案并逐一整改,年内查处毁林开垦案件640起,收回林地2235.6亩并全部完成退耕还林、补植补造工作,收缴植被恢复保证金110.5万元,行政处罚517户,刑事处罚8户。这次质询,提高了人大监督的针对性、权威性,推动了全县林业生态建设工作持续向好发展。
 
  评议县林业局工作 着力提升林业行政管理能力和水平
  对县城周边天然林保护情况开展专题调查和质询,是师宗县人大常委会就群众关注问题的一次有力回应。但是,师宗县人大常委会认为,提高林业生态建设水平,政府及相关职能部门能否依法行政也很重要。2016年9月,为促进政府职能部门进一步改进工作、转变作风、提高效率,更好地依法行政、服务经济社会发展,师宗县人大常委会对县林业局进行了工作评议。评议工作组在深入走访调查、召开座谈会和评议会等基础上,形成了《关于县林业局工作评议情况的报告》,实事求是肯定了该部门近年来工作所取得的成绩,指出该部门存在着林业改革工作不彻底、林业生态建设质量不高、森林资源管护力度不够、自身建设不力等问题,经县人大常委会会议审议,印发了评议意见,从量体裁衣、切实深入推进林业改革,突出重点、抓好森林资源管理,积极培育、推进林产业化建设,强化管理、提升队伍服务能力等方面提出了18条较为可行的意见、建议。在县人大常委会相关委室的认真跟踪督办下,县林业局、森林公安局对照评议意见逐条整改,着力加强机关作风、效能和制度建设,强化林政管理措施,加强林业执法工作,加快林产业建设步伐,年内建成护林员定位管理系统,查处涉林刑事案件35起,办理林业行政案件270起,完成绿化造林5.1万亩。
 
  开展《森林法》执法检查  着力推动林业生态建设加快步伐
  习近平总书记指出:“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”师宗县人大常委会认真领会这一论断,持续把监督“触角”伸向林业生态建设工作。工作中,既注重巩固近年来通过质询、工作评议等监督形式助推林业生态建设取得的成果,又高度关注仍然存在的问题。2018年2至3月,师宗县人大常委会转变监督方式,对县政府贯彻实施《森林法》情况进行执法检查。执法检查组采取重点抽查、实地检查、听取汇报、座谈了解、查阅资料等形式,先后深入县林业局、森林公安局、五洛河林场等部门、企业和部分乡(镇、街道),对全县贯彻实施《森林法》的情况进行检查。通过检查,执法检查组向县人大常委会会议提交了《关于检查〈中华人民共和国森林法〉实施情况的报告》,经审议,会议针对全县在贯彻实施《森林法》中存在的全民参与意识不浓、林政管理滞后、林业执法偏软、林产业发展缓慢、林业生态建设投入不足等问题,从加大学习宣传、强化林政管理、狠抓林业执法、深化体制机制改革、加大资金投入和管理等方面提出了20条较有质量的意见、建议。审议意见印发后,县政府及相关部门及时整改,目前已取得一些初步成效。如对森林公安局长期在乡镇租用办公场所、办公不方便、干群意见大问题,县林业局及时腾出部分房屋供其使用;对部分属于弱势群体的建档立卡贫困户人员纳入护林员队伍不会管、不敢管问题,乡(镇、街道)及村组及时采取教育培训、监督检查、奖惩考核等措施予以改进。
 
  树牢支持和服务理念 多渠道助推林业生态建设高质量发展
  “咬定青山不放松”,师宗县人大常委会始终秉持“监督就是支持、监督就是服务”的工作理念,切实把持续推动林业生态的保护和发展作为履职行权的一项重要工作来抓。近年来,除了采取质询、工作评议、执法检查等监督形式推动全县林业生态建设工作外,还充分利用开展“环保世纪行”活动、听取和审议县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况工作报告、督促办理代表议案建议,组织人大代表开展视察、约见国家机关负责人活动等形式,切实督促县政府及相关部门加大林业生态建设和保护力度。如组织开展以“推进生态文明、建设美丽家园”为主题的环保世纪行活动,在广泛宣传相关法律法规和取得成效的同时,着力推动解决了小务龙水库周边森林植被恢复等7个问题;督促办理《关于在矣腊工业园区周边建设防护林的议案》,推动县政府明确责任主体、制定实施方案,整合资金528万元,建设防护林950亩,有效改善了园区周边环境;督促办理《关于加强秃杉箐野生动植物保护的议案》,推动县政府成立工作领导小组,制定工作方案,安排专项经费,设置小羊街森林管护所,有效地保护了秃杉箐的野生动植物。目前,全县有林业用地面积256.97万亩,占国土面积的61.58%;活立木总蓄积量714.42万立方米,森林覆盖率达48%,林木绿化率达56%。2017年,全县实现林业总产值13.7亿元。

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