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加强“两个机关”建设 充分发挥新时代乡镇人大职能作用

更新时间:2018-07-16 来源:宣威市阿都乡人大主席团 作者: 赵思礼
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  党的十九大报告指出:“要使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,保障人民群众当家作主”,为新时代的人大工作指明了目标、方向,也为新时代乡镇人大建设提出了更高要求,必须担负起宪法法律在本行政区的遵守和执行的工作职责,推进宪法法律在基层的落地生根;必须密切保持同人民群众的血肉联系,代表基层人民群众当家做主,实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。笔者结合学习党的十九大精神及乡镇人大工作的实际,认为新时代乡镇人大“两个机关”建设要切实做到“五个坚持”、正确处理“三个关系”、提升“四个能力”、提倡“四种精神”和做到“四个着力”。
  一、新时代乡镇人大“两个机关”建设要切实做到“五个坚持”
  (一)切实坚持党的领导。党的领导,是中国特色社会主义的本质特征,是中国特色社会主义法治的最根本保障。坚持党对人大工作的领导,是保证人大工作正确政治方向的前提和基础,是保障人民当家做主的本质要求。乡镇人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,切实做到与同级党委同心同向,认真履行宪法法律赋予的各项职责,保障宪法和法律、法规在本行政辖区的遵守和执行。
  (二)切实坚持人民的主体地位。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行驶国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。乡镇人大作为由选民通过民主选举产生的人大代表来组成的最基层国家权力机关,对辖区内人民负责,受人民监督,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民的主体地位,必须忠实代表人民的利益和愿望,把代表和维护人民群众根本利益作为工作出发点和落脚点,恪守为民之责,时刻保持与人民群众的血肉联系,用群众的观点思考问题,用群众路线开展工作,切实维护和发展人民群众的根本利益,不辜负人民群众的信任和重托。
  (三)切实坚持依法办事。充分发扬民主、严格依法办事是人大工作的基本准则。加强社会主义民主政治、民主法治建设,是人大工作的根本任务。乡镇人大必须在宪法和法律规定的职权范围内开展活动,法律赋予的职权,应尽职尽责的去履行;法律未赋予的权限,不能随意介入或干扰其他单位的工作,切实做到既不能失职,又不能越权。在依法行使职权中,要树立法治思想,必须严格按法定的程序办事,应当走的程序一个也不能少,以保障人大工作的民主性、法定性,维护权力机关的权威。
  (四)切实坚持民主集中制原则。民主集中制既是党的根本组织制度和领导制度,也是人大的根本组织原则和人大活动方式的根本原则,是经实践检验为最科学、最合理、最高效的制度,是党和国家的事业沿着正确方向前进的重要保障。乡镇人大要按照民主集中制的原则,集体行使职权,集体讨论决定问题,凡属重大问题,切实做到广泛听取和征求来自人民群众的意见建议,酝酿讨论,充分发扬民主,集思广益,按照多数人的意见由集体作出决定、决议,确保决策科学、民主、合法,符合人民群众的根本利益。
  (五)切实坚持抓大事、议大事的原则。宪法和法律赋予乡镇人大的职权,都是关系经济社会工作全局性、整体性、长期性的重大事项。乡镇人大要善于谋大事、议大事、抓大事,不能事无巨细样样都去抓,也不能去抓一些具体繁琐的事情,才能更好地发挥人大的职能作用,树立乡镇人大的法定权威。
  二、新时代乡镇人大“两个机关”建设要正确处理“三个关系”
  (一)正确处理与党委的关系。乡镇人大工作是同级党委工作的重要组成部分,党委与人大的关系是领导与被领导关系。乡镇人大要正确定位人大工作的位置,自觉接受和依靠党的领导,把人大工作置于同级党委的正确领导下,工作中的重大问题和事项,主动向党委报告,争取党委对人大工作的重视和支持;要把握党委的决策部署和中心工作,准确把同级党委的决策部署通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。乡镇党委要从提高党的执政能力的高度,从思想、政治、组织上加强和改进党对人大工作的领导,把人大工作纳入党委工作的总体布局,与党委工作同等重视、同时安排,定期研究人大工作,听取人大工作汇报,帮助解决人大工作的困难和问题,切实增强党对人大工作的领导,充分发挥人大的职能作用。
  (二)正确处理与政府的关系。乡镇人民政府由人大选举产生,人大对政府具有法律监督和工作监督职责,政府对人大具有被接受监督的义务。乡镇人大与政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系,两者的工作方式、方法和特点有所不同,其目标是一致的,都是对人民负责,受人民监督。乡镇人大既要敢于监督,又要善于监督,坚持寓支持于监督之中,与政府多沟通情况,多提意见和建议,促使政府工作沿着法治轨道运行。同时,要紧紧围绕人代会确定的目标任务,抓住政府在推进工作过程中的难点和重点问题,积极组织开展以人大代表为主体各项监督活动,反映群众意见,促进政府执行人大决定、决议,推动工作任务的落实,保证人代会通过的各项目标任务的圆满完成。
  (三)正确处理本职工作与中心工作的关系。正确处理好人大本职工作与中心工作的关系,既要服从和服务于党委的中心工作,又要种好“自家的责任田”。乡镇人大要把有位与有为有机结合起来,找准人大本职工作和中心工作的结合点,做到在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,达到人大工作和中心工作“双推进、双发展”的目标。
  三、新时代乡镇人大“两个机关”建设要着力提升“四个能力”
  (一)提升政治能力。人大工作是党的工作的重要组成部分,具有鲜明的政治性,讲政治是人大工作的生命线。乡镇人大要从讲政治高度的出发,自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持党性、人民性的统一,着眼于新时代党和国家的各项事业对人大工作的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。要强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策及基本政治理论学习,树立崇高道德追求,守住为人、做事的基准和底线,增强政治意识,把思想信念时时处处体现为行动的力量。
  (二)提升大局能力。人民代表大会制度是干大事的制度。乡镇人大要有谋划长远利益的大局观念,实现好、发展好、维护好群众利益的大局观念。履行职责要从本行政区的高度发现问题、通盘谋划,与党委保持一致,把局部利益放到全局中去思考,把眼前利益放到长远中去权衡。摈弃本位主义、个人主义、小团体主义思想,牢固树立群众意识、整体意识、大局意识,充分体现人民代表大会制度的优越性。
  (三)提升法治能力。推进中国特色社会主义民主法治建设,是人大工作的根本任务。乡镇人大要强化法律法规学习,提升法治能力,掌握科学的监督方法,用法治的手段解决问题,。要严格按照法律程序推进科学决策、民主决策、合法决策。要在全面推进依法行政、依法办事的过程中,在遵纪守法、依法办事方面起表率作用,切实维护人大在人民群众心目中的地位和形象。积极参加普法教育活动,向人民群众宣传人民代表大会制度,宣传宪法法律,宣传依法治国理念,提高全社会的法律意识。
  (四)提升服务能力。乡镇人大是由人民群众通过直接民主选举自己的代表来组成国家权力机关,其权力直接来源于人民,对人民负责、受人民监督,必须做到全心全意为人民服务,权为民所用,情为民所系,以群众的满意度作为判断工作成效的标准。要组织人大代表经常深入选区,密切联系选民,听群众言,知群众心,解群众愁,为民代言,为民办事,主动把人大工作置于群众监督之下。要坚持问政于民,深入开展调查研究,广泛征求群众建议,真正把问政、问计、问需的过程变成人大集中民智、反映民意、凝聚民心的过程,充分调动群众的积极性、主动性、创造性。要发挥人大代表的桥梁纽带作用,帮助解化社会矛盾、维护基层稳定、促进社会和谐。要关注群众生产生活中亟待解决的问题,如上学、就医、就业等方面的困难,及时向有关部门提出意见建议,并跟踪问题的解决落实情况,不断提高人民群众的满意度,增强为人民群众服务意识。
  四、新时代乡镇人大“两个机关”建设要提倡“四种精神”
  (一)提倡时代精神。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代”。新时代中国特色社会主义社会主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间”的矛盾。新时代要有新气象,更要有新作为。乡镇人大必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧贴新时代的目标、任务、要求,强化学习,提高履职能力,密切联系人民群众,切实贯彻落实党在农村的一系列方针政策,作新时代推进者;加强调查研究,积极探索新时代中国特色社会主义农村现代化建设规律,在精准扶贫、生态建设、乡村振兴战略实施建中找差距、补短板,为人民群众日益增长的美好生活需要主动作为,动员人大代表做新时代的引领者和带头人。
  (二)提倡吃苦精神。吃苦耐劳是中华民族的传统美德,是我们每个中华儿女都应坚守的道德情操。乡镇人大作为各行各业、各条战线选举产生的人大代表组成的国家权力机关,直接代表最基层的人民群众当家做主,处在我国各项事业建设的最前阵地,要有吃苦耐劳的精神,主动起好表率作用。学习中,不仅要做学政策法律的表率,还要学科技、运用科技带领群众脱贫致富的表率。履职中,不仅要做宣传贯彻落实党在农村的一系列方针政策、国家的法律法规和各级人大的决议、决定的表率,还要做密切联系群众,发动带领群众参与协助政府推行工作的表率。乡镇人大要倡导人大代表自觉树立正确的世界观、人生观,发扬发扬艰苦的作风,任劳任怨,不怕吃苦,敢于吃苦,抱有“能吃苦中苦,方为人上人”的精神气概,用吃苦耐劳的精神感召群众,团结群众,共同推进新时代中国特色社会主义农村的各项事业健康发展。
  (三)提倡奉献精神。乡镇人大处于基层民主政治、民主法治建设的第一线,承担着推进基层民主政治、民主法治建设的重任,而作为组成乡镇人民代表大会的代表,绝大多数没有固定收入,其履行代表职责要有更多的奉献精神,推进党和国家依法治国的一系列方针政策的贯彻落实要求代表作奉献;人民群众关注的热点、难点问题的有效解决需要代表作奉献;带领群众决战脱贫攻坚需要代表作奉献。乡镇人大代表要从讲政治高度出发,怀有先群众之忧而忧,后群众之乐而乐的精神情操,提高道德修养,加强理想信念锻炼,牢固树立“四个”意识,强化使命感、责任感,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行好各项职责。凡是党安排的事业、群众委托之事,切实做到不讲报酬,只讲奉献,在奉献中实现人大代表真正的人生价值。
  (四)提倡担当精神。作为乡镇人大组成人员的人大代表,是基层民主政治建设的实践者、推动者,在党同人民群众联系中起到桥梁纽带的作用。要有为党的地方各项事业奋斗的担当精神,勇于承担起党的方针政策和国家的法律法规的宣传贯彻落实任务。要有为民担当的精神,始终把人民放在心中最高的位置,牢记群众的托付重于泰山,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题。要有责任担当精神。人大代表是人民群众的代言人,代表着人民群众管理地方国家的各项事务的职责,具有崇高的政治使命,自当在其位谋其政尽其职,要一心一意履行法律赋予的职责,决不敷衍了事、拖延塞责。要坚定“四个自信”,始终坚持人民主体地位,勇挑重担,坚决批判、抵制各种错误思想和荒谬言论,增强主动性、掌握主动权,围绕教育、社会保障、精准扶贫、环保等重点工作开展履职活动。牢固树立起强烈的担当意识,想干事、能干事、干成事,敢于担当,迎难而上,为人民群众的美好生活需要发挥人大代表的职能作用。
  五、新时代乡镇人大“两个机关”建设要切实做到“四个着力”
  (一)着力强化学习,提高履职能力。提高基层人大代表的履职能力是当前人大工作的重要任务。各级人大职能部门要把学习党的十九大精神、人民代表大会制度理论和有关法律法规、业务知识作为人大工作的常态化来抓,在学懂、弄通、做实上做足文章,采取集中培训、分批轮训、经验交流等方式,有针对性地组织人大代表培训学习。根据代表的年龄、学历、职业、履职经验的差异,制定详细学习计划,做到因人施策、因人定目标,发挥老代表传帮带作用,多召开新老代表履职经验互动交流会议,多途径提高代表政治理论水平和履职能力,以适应新时代对人大工作的要求。
  (二)着力完善人大各项制度,规范履职行为。一是修订完善乡镇人民代表大会议事规,明确规定预备会议和全体会议的举行、议案的提出和审议、工作报告的审查、地方财政预算的审查、选举和辞职罢免、询问质询案、建议意见和批评的处理、发言和表决等会议议程,规范人民代表大会会议召开的法定性、程序性、民主性。二是修订完善乡镇人民代表大会主席团议事规则,明确规定会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议专项工作报告、询问和质询、发言和表决等会议议程,规范主席团会议的决策行为。三是建立健全乡镇人大主席团向党委请示汇报制度、人大主席团与政府及职能部门工作联系制度、人大主席团学习活动制度、人大主席团成员联系代表小组制度、人大主席团成员联系代表制度、人大主席团开展视察、调查、检查制度、人大主席团开展评议活动制度、人大主席团办理人大代表议案和建议意见制度、人大主席团办理人大代表和人民群众来信来访制度,主动接受党的领导,规范主席团的履职行为,保障其履职活动规范化、制度化,增强履职成效。四是建立健全乡镇人大代表小组活动制度、人大代表学习制度、代表接待选民制度、代表视察调查制度、人大代表述职评议制度、人大代表履职考核制度,并狠抓制度执行,促使人大代表积极履职,接受群众监督,充分发挥人大代表的作用。
  (三)着力加强人大宣传,树立人大威信。一是要广泛宣传人民代表大会制度、宪法、代表法等法律法规,帮助广大干部群众加深对人大工作的理解,提高政策法律的普及水平。二是宣传宪法宣誓制度,增强人大选举和任命的国家工作人员的宪法意识和依宪履职的自觉性。三是要积极宣传人大工作及其活动,让广大干部群众了解人大工作的重要性,宣传人大工作的先进典型和涌现出来的优秀人大代表,激励人大工作不断推进。四是要增强人大工作的透明度和群众参与度,拓宽广大干部群众监督政府的途径,密切与群众的联系,不断提高社会各界对人大性质、地位和作用的认识,进一步增强群众向人大代表反映情况、人大代表向人大机关提出建议、议案、要求的意识,充分调动人大代表及群众支持人大工作的积极性。
  (四) 着力强化主席团自身建设,提高履职服务能力。要从主席团自身职责出发,结合实际,以提高思想政治素质和依法履职服务能力为重点,进一步加强自身建设。一是要切实加强思想建设。要结合学习贯彻十九大精神,加强学习实践,提高政治站位,牢固树立“四个”意识,坚定“四个”自信,全面提升政治理论水平,增强做好人大工作的使命感和责任感。二是要切实改进工作作风。要进一步密切与人大代表和群众的联系,加强调查研究,注重代表建议意见和人民群众的利益诉求,使主席团会议作出的决议、决定符合民意,代表群众的利益。三是要进一步强化责任担当意识,增强工作的主动性和积极性,切实把对政府的监督与服务代表履职结合起来,在执行监督的基础上履行服务义务,在服务中展示形象,树立权威。四是要注重人大代表小组的建设和工作的指导,积极为人大代表小组活动搭建平台,指导建立和完善代表小组活动制度,总结代表小组开展活动经验,帮助解决其实际困难和问题,保障人大闭会期间人大代表履职活动的规范化、常态化,推进乡镇人大代表工作与时俱进。
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